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四川省财政厅:加强财政金融互动 引导金融服务实体

  金融是实体经济的血脉,是现代经济的核心和强有力的“助推器”。加强财政金融配合互动,全面提高金融服务效率和水平,有力支持供给侧结构性改革,对于促进地方经济社会发展具有重要作用。近年来,四川省积极贯彻落实财政部和省委、省政府关于促进金融服务实体经济的系列部署,完善政策,增添措施,创新机制,积极探索财政金融配合互动的新路径,努力发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,取得了积极成效。主要做法是:

  一、履职尽责抓落实,确保普惠金融发展奖补政策落地

  认真落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息、PPP以奖代补等政策,加强普惠金融发展专项资金管理,及时向相关金融机构(企业)兑现奖补资金,有效引导地方各级政府、金融机构以及社会资金支持普惠金融发展。

  二、创新财政支持方式,引导金融和社会资本加大投入

  近年来,立足四川经济社会发展实际,以鼓励撬动金融资本加大投放为目标,以做大信贷规模、优化融资结构为核心,找准扩大融资的关键主体和薄弱环节,我省研究建立了财政金融互动政策体系,省政府于2015年底出台了七大类22条财政金融互动政策。

  一是支持做大金融产业。通过对西部金融中心设施建设、新型农村金融组织发展、农村信用社改革改制方面给予财政奖补,促进全省金融产业做大做强。

  二是促进扩大信贷增量。通过实施贷款增量奖补、新增客户首贷奖补、金融专项债券奖补政策,引导金融机构增加实体企业信贷投放,促进全省信贷规模稳步增长。

  三是激励增加定向贷款。通过对金融机构向重点产业、基金项目、支农支小、精准扶贫的信贷投放给予奖补,引导金融机构增加对重点领域和特定对象的信贷支持。

  四是健全融资分险机制。通过适度分担金融机构对实体企业、小微企业、扶贫对象的贷款损失,降低贷款风险指数,激发金融机构的信贷投放动力。

  五是完善融资担保体系。通过出资组建省级再担保和农业信贷担保机构、鼓励市县出资组建政策性担保机构、对担保机构开展支农支小业务给予增信或奖补,为分散金融机构信贷风险提供制度支撑。

  六是改善基础金融服务。通过对基础金融服务薄弱地区能力提升、农村支付环境建设、基础信用体系建设等方面给予支持,促进提升基础金融服务能力。

  七是支持鼓励直接融资。通过对成功实现债权融资、股权融资、资产证券化融资的企业和融资服务机构给予奖补,推动实体企业利用多层次资本市场实现融资发展。

  上述政策坚持了“政府引导、市场运作”原则,完善了政府激励金融、金融支持产业的政策传导机制,充分发挥了金融机构的市场化选择优势,促进市场“无形之手”与政府“有形之手”的有机结合,实现政府支持重点与企业发展需求的有效对接,提高了财政政策、金融政策、产业政策的协同效应。政策实施以来,我省各级财政累计兑现奖补资金共计近25亿元,奖补对象涉及全省2000余户次金融机构和实体企业。2016年末,全省金融机构向发放小微企业、涉农贷款余额分别达到约8700亿元、14700亿元,向无贷款记录企业发放首笔贷款约380亿元,向建档立卡贫困户发放贷款近100亿元,有效缓解了实体企业的融资难题;在农村地区新增布放ATM机具和助农取款点约6200个,在1268个金融服务薄弱乡镇开展定时定点服务,采集农户及新型农村经营主体信用信息约237万条,极大推动了普惠金融发展;引导31家债券承销机构承销我省企业各类债券融资工具约1300亿元,省内9家企业通过境内主板、中小板、创业板首发上市,152家企业在新三板挂牌,显著提升了直接融资水平。

  三、完善财政支持政策,着力构建市场化防灾减灾机制

  (一)大力推动农业保险各项工作。

  按照“政府引导、市场运作”原则,围绕建立健全机制,不断优化政策、丰富品种、强化管理、强力推进农业保险各项工作。

  一是建立健全多层次的保费补贴机制。各级政府的财政补贴,对农业保险的快速发展起到了决定性的推动作用。围绕优化完善保费补贴政策,我省积极探索创新。积极构建分层次的险种体系。在财政部的大力支持下,我省稳步增加保费补贴品种,纳入中央财政保费补贴的品种从试点之初的水稻、玉米、育肥猪等3个增加到目前的12个,基本覆盖了我省大宗农作物和主要畜牧品种以及林业,年度风险保障水平超过2000亿元。按照“中央保大宗、地方保特色”的总体部署,我省自2010年起开展了以市县为主体的特色农业保险工作,省级财政通过保费补贴奖励,鼓励各地开展烟叶、肉牛羊、水果、涉林等符合地方产业发展特色的种养殖业保险,省级财政按照市县政府保费补贴支出的20%-35%分四档给予市县政府奖补。目前,我省常年开设的特色农业保险品种近30余个,开展地区覆盖70多个县(区、市),有力支持了地方特色产业的发展,成功构建了中央和地方相互补充的农业保险品种体系。推动建立分层次的保障体系。我省自2014年起探索开展价格指数保险,选择以生猪价格指数保险作为试点品种,省级财政给予30%保费补贴(市县财政补贴20%,农户自缴50%),实现了对养殖户自然风险和市场风险的双重保障;今年我省又在藏区探索开展了牦牛和藏系羊价格保险,着力促进藏区畜牧业发展。同时,鼓励各地开展蔬菜、水果、肉牛羊等品种的价格保险,省级财政参照特色农业保险奖补比例对市县政府分档给予奖补。通过价格指数保险的开展,有效分散了市场风险,降低广大种养殖户因价格波动造成的损失、稳定了收入预期;同时平抑了市场供应价格,有利于保证农产品生产稳定、市场供应均衡。探索建立分层次的支撑体系。为加大力度支持农业供给侧结构性改革,促进农业产业结构升级和现代农业发展,充分发挥新型农业经营主体在农业供给侧结构性改革中的重要作用,大力培育新型农业经营主体,我们在确保对传统农户支持力度不减的基础上,突出加大对新型农业经营主体的支持。对适度规模生产经营者投保三大粮食作物增设一档高于直接物化成本的保险金额,供其自主选择,以提高保障水平促进其加速发展。政策实施后,我省适度规模生产经营者投保三大粮食作物最高一档保险约130万亩,约占其种植面积的67%,在基本物化成本保险的基础上额外获得风险保障约4亿元,政策效果初步显现。

  二是不断优化保费分担机制。近年来,我们不断优化财政补贴分担结构和比例,着力发挥财政资金引导功效,推动农业保险健康持续发展。实行差异化财政分担政策。省级财政按种植业、养殖业、林业三大类别统一确定省对市县保费分担政策,并根据可调控财力系数、保费规模、农业产值、民族自治等因素,对21个市(州)、76个扩权试点县各分四档确定具体分担比例,总体提高省级补助水平,更好体现政策导向,简化操作流程。建立完善“以奖代补”机制。为充分体现地方政府在推进特色农业保险中的主体责任,我省创新了省级财政补贴方式,按照“正向激励、先保后补,合理分担、适当奖补”的原则,由传统农险的直接保费补贴调整为对市县政府的奖补,省级财政按照市县政府保费补贴支出的20%-35%分四档给予市县政府事后奖补。为突出对脱贫攻坚的支持,从2015年起,我省加大了对贫困县特色农业保险的奖补力度,补贴标准提高10个百分点,对深度贫困县省级财政还将进一步提高奖补标准。持续减轻地方财政支出压力。加大对产粮大县水稻、小麦、玉米三大粮食作物农业保险支持力度,自2016年起将产粮大县三大粮食作物农业保险县级财政补贴比例统一降至3%,省级补贴比例统一提高到32%,减轻了74个产粮大县财政支出压力。

  截至2017年底,全省累计签单保费200多亿元,为约3亿多户次参保农户提供约1万多亿元的风险保障,约3000万户次参保农户因灾获得赔款约110亿元。各级财政累计兑现保费补贴约170亿元,其中:中央财政补贴约82亿元,省及省以下财政补贴约88亿元,为农业保险发展提供了有力的支撑。

  (二)探索开展城乡居民住宅地震保险。

  我省是全国地震多发省份之一,地震活动具有分布广、震源浅、灾害重的特点,频发地震使群众人身及财产遭受了极大损失。而现有商业保险体制下巨灾保险产品供给不足、群众参保率低、地震巨灾风险分散机制缺失等现状,使保险在地震巨灾中的经济补偿、风险管理等功能作用未能得到充分发挥。2015年底,我省率先启动了城乡居民住宅地震保险保费补贴工作,省财政厅及时安排保险保费补贴资金,牵头研究制定地震保险基金运行及相关管理政策,建立了“直接保险—再保险—地震保险基金—政府紧急预案”的多层次风险分担机制,多方共同参与分散地震巨灾风险,提高城乡居民住宅地震保险制度稳定性。

  国家出台全国统一的城乡居民住宅地震保险方案后,省财政厅积极配合保险监管部门优化完善了《四川省城乡居民住宅地震保险工作方案》,推动住宅地震保险扩面,保费补贴政策从试点之初的的4个市(州)增加到18个,省财政累计安排拨付资金约6000万元。在支持九寨沟地震灾后重建中,我省又研究制定了对地震灾区的保险保费减免政策。

  (三)创新推出“扶贫保”,助推保险精准扶贫。

  为全面落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,我省积极创新保险扶贫的有效方式,为建档立卡贫困户量身打造“扶贫保”保险产品,着力用保险机制解决因意外事故、因疾病致贫返贫等问题,提高贫困人口抵御风险能力。地方财政通过保费补贴政策,鼓励引导贫困户积极参保,不断提高贫困群众防范风险意识。截至2017年11月,全省共计109.46万户建档立卡贫困户参与“扶贫保”投保,保费规模共计7336万元,提供风险保障1400多亿元。

 

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